在全市提高产业扶贫就业扶贫易地扶贫 搬迁组织化工作座谈会议上的讲话
日期:2018年12月11日  来源:曲靖党建网

在全市提高产业扶贫就业扶贫易地扶贫

搬迁组织化工作座谈会议上的讲话

20181130日)

 

 

同志们:

刚才,加武同志就师宗县推进三级平台建设作了交流发言,韶发、杨军、海鸥三位同志重点围绕三个组织化工作中平台联建、资源联合、利益联结的推进落实情况,具体工作措施、存在问题和意见建议,以及下步工作打算作了简要汇报。麒麟、沾益、马龙、陆良、罗平等五个县(区)就三个组织化工作推进情况作了书面汇报。从汇报的情况看,会泽县在平台公司的组建上决心很大,尤其是在公司实体化运作上做了深入研究;麒麟、沾益、马龙依托现有的投融资公司,统筹资源、整合力量,组建了县级扶贫开发投资公司。宣威、陆良、罗平、富源在平台组建上也采取了有效的措施和办法,集中组建了县级扶贫开发投资公司,但都只是搭起了一个基本框架,还没有做到实体运行。云华、国林、吉耀、国全、王斌五位同志重点从县乡村三级平台组建、资源资金整合、企业经营管理人员选配、平台公司实体化运行等方面,有针对、有侧重地作了指导发言。市委赵副书记重点从以更高的政治站位、以更有力的举措、以更务实的作风三个方面,对建立三联三争机制提高三个组织化工作进行了全面安排部署,并提出了明确要求。赵副书记的讲话站位高、落点实,具有很强的针对性、指导性和可操作性,为我们抓好三个组织化工作指明了方向、提供了遵循。大家务必要认真学习、深刻领会,全力抓好贯彻落实。

下面,我就贯彻落实好本次会议精神,特别是赵副书记的重要讲话精神,重点讲三个方面的问题。

第一,进一步统一思想认识,着力解决为什么要推进平台联建的问题。近年来,全市各级党组织和广大党员干部坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和压倒一切的头等大事来抓,统筹整合各类资源,前所未有的将大量的人力、物力、财力投入到脱贫攻坚领域,举全市之力,采取超常规举措,强力推进脱贫攻坚,取得了阶段性成效。但我们也要清醒地认识到,在脱贫攻坚中还存在到县乡村的政策、项目、资金整合不充分,与贫困群众的利益联结机制不健全、不完善,扶贫产业小散弱、转移就业不稳定、搬迁群众发展难,脱贫措施不精准、组织化程度低、扶贫效益不明显等问题。针对这些问题,为彻底改变过去单打独斗、分户单干的状况,全市按照有组织、组织起来、发挥作用的总体思路,建立健全平台联建、资源联合、利益联结,基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分的三联三争机制,切实把党的组织优势转化为发展优势,推动产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁实现全层级、全流程、全要素和全员组织化,为打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴提供坚强组织保障。

前段时间,我到了一些县(市、区),总体感觉各地对提高三个组织化工作还存在思想和认识上的误区,有的同志认为三联三争只是一项阶段性的工作,仅仅针对脱贫问题,到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,我们的三联三争工作就无用了;也有的同志认为三联三争更多是针对目前尚未脱贫摘帽的贫困县,主要是宣威、会泽、富源、师宗重点干这个事情,已经摘帽的县和其他非贫困县,就没有必要做这项工作了。有这些思想认识的同志,从根本上没有认清平台公司的根和魂是发展产业。而发展产业不仅是脱贫攻坚的需要,也是促进乡村振兴,促进农民富、农村美、集体强的核心和关键。但当前产业发展普遍小、散、弱,资源资金整合不到位、形不成拳头效应,新型经营主体与群众利益联结机制不完善等问题突出,成立公司的目的就是要通过这个平台把资源整合起来、优势产业发展起来、利益联结机制建立起来,实现企业、集体、群众三方共赢。因此,不是脱贫了就不需要这个公司,非贫困县就不需要建这个平台。

在建立健全三联三争机制中,三联是扶贫模式的问题,目的是提升产业扶贫就业扶贫易地扶贫搬迁组织化;三争是激发内生动力的问题,目的是提升基层党组织的组织力。从以往的实践经验看,在闻名全国的中国十大名村中,无论是安徽省凤阳县的小岗村、江苏省江阴市的华西村,还是北京市房山区的韩村河村、浙江省东阳市的花园村,都是通过村党组织领办合作社、组建产业公司等形式,持续用力发展壮大村级集体经济,辐射带动群众增收致富。这些村之所以能成功,最核心的问题还是有产业公司的支撑。我们也有一些诸如物资公司、供销合作社等经营性实体,但都是有公司、无平台,不能很好地把分散在各行业、各个部门的资金资源有效整合起来,更多的是在行业系统内部开展经营活动,经营范围比较分散,条块分割、各吹各打,发展的可持续性和辐射带动作用不强。在县级集中组建平台公司,出发点和落脚点就是要把政策、资金、项目等各类资源要素统筹整合起来,集中人力、物力、财力发展产业促脱贫、促乡村振兴。三联的内在逻辑看,平台联建是提高三个组织化的重中之重,只有搭建起县乡村三级联动的扶贫开发平台,才能把各类扶贫资金和人才资源有效整合起来,为利益联结提供桥梁纽带。资源联合是提高三个组织化的有效抓手,只有创新体制机制,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,加大扶贫投入,形成聚合效应,才能提高扶贫资源资金使用效率,汇集起打赢脱贫攻坚战的强大资源要素。利益联结是提高三个组织化的根本保证,只有通过支部+合作社+贫困户等多种互助扶贫模式,保障贫困户在产业链、利益链中的收益份额,才能使贫困户成为最大、最终、最广泛的受益者。由此可见,平台联建、资源联合、利益联结是一个有机整体,推进县乡村三级平台建设既是提高组织化的创新实践,也是有效整合资源、紧密联结农户、带动群众持续稳定增收的核心和关键所在。特别是平台建设的快慢、作用发挥的好坏,直接关系到三个组织化工作的成效。我们一定要把平台建设摆上重要议事日程,作为三联三争机制的重中之重,在思想上进一步重视起来,工作上进一步紧起来,让全面提高三个组织化工作有平台、有载体、有抓手。

第二,进一步明确目标任务,着力解决怎么组建县乡村三级平台的问题。平台联建是三联的核心和关键所在。但从目前掌握的情况看,有的地方对平台建设工作抓得紧一些、严一些、实一些、快一些,少数地方对推进三级平台建设的重要性必要性认识不深,理解和思考不够,找不到结合点和切入点,对平台建设工作无从下手;有的抓不住重点、找不准路径,拿不出针对性强、有效管用的措施,一定程度上存在看山难、看水愁的畏难情绪;有的习惯于用老思路、老办法、老措施来解决新问题,动真碰硬的勇气不足、开拓创新的意识不强,推进三级平台建设的办法不多、措施不实、效果不明显。今天在师宗县召开这个座谈会,就是要通过横向对比、现场参观和座谈研讨的形式,让大家进一步转变思维方式,切实找准工作路径,拿出过硬的办法和措施,集中力量抓好县乡村三级平台建设,促进三个组织化工作向纵深推进。

结合近期调研督查和日常思考,我重点从县乡村三个层面,对如何组建实体化运行的平台公司谈几点认识和体会:在县级层面,要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,切实加强县级党委对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁的统一领导。特别是脱贫攻坚任务比较重的会泽、宣威、富源、师宗,可结合实际成立相应的产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化党工委,明确党工委机构设置和工作职责。各县(市、区)要采取党工委+公司的模式,统筹整合各类资产资源资金,按照《公司法》及国家有关法律法规的要求,在县级组建扶贫开发公司,统一负责全县范围内的产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁等投资开发业务。扶贫开发公司采取单独组建、还是挂靠建,属国有独资、还是国有控股,采用紧密型组织模式、还是松散型组织模式,等等,这些问题都由各地结合实际自己去把握、自己去确定。比如:宣威、会泽、陆良、师宗、富源、罗平等6个县(市)通过单独组建的方式,在县级单独成立扶贫开发投资公司,负责统筹整合资源资金、产业发展规划,以及扶贫产业发展和易地扶贫搬迁等投资业务;麒麟、沾益、马龙依托已有的投融资开发公司,通过挂靠建的方式成立扶贫开发投资公司,统一负责辖区内三个组织化工作的投资开发业务。从各地的探索实践可以看出,无论采取何种方式、何种模式组建县级平台公司,最核心的问题还是公司要围绕提高三个组织化工作开展经营活动,实现实体化运行。在乡级层面,乡镇党委要积极创造条件,参照县级公司架构,采取党委+分公司的模式,在乡镇及时成立扶贫开发分公司,负责承接县级扶贫开发投资公司相关投资业务。原则上有条件的乡镇都要单独组建1个扶贫开发分公司,但不搞一刀切。在地域相邻、产业类型相同的乡镇,可结合产业分布和发展的情况,几个乡镇集中统一组建一个分公司,统筹做好产业发展规划工作,充分发挥公司在经营中的主体作用。比如:马龙区的通泉街道、鸡头村街道、月望乡都在发展苹果种植,我们可以通过联合成立一个公司,统一把土地集中流转过来,规模化发展苹果种植,实现公司统购统销,让贫困群众从土地流转和务工中增加收入。在村级层面,要大力扶持村级党组织领办创办合作社,采取党组织+合作社(公司)模式,每个村(社区)至少建立1个经济合作组织,将贫困户纳入合作社进行兜底,实现所有贫困户100%入股村级合作社;全面推行村级党组织书记与合作社理事长一肩挑,村两委成员与合作社成员交叉任职,实现党组织和合作社联建联营;有条件的地方,可支持产业相近、地域相邻、优势互补的村成立联合经营实体,实现抱团联营、抱团发展,提高应对市场风险的能力。

各县(市、区)要坚持系统谋划、整体推进,制定有针对性、可操作性的办法措施,整合财政、农业、人社、市场监管等部门的力量,强化协作配合,抓紧做好县乡扶贫开发公司相关手续的办理工作。各地务必要在今年12月底之前,把县乡村三级平台组建起来、运行起来、作用发挥出来,并开展有实质内容的经营性活动,着力构建县有总公司、乡有分公司、村有合作社的扶贫工作格局。

第三,进一步创新方式方法,着力解决如何实现三级平台实体化运行的问题。全市提高三个组织化工作会议召开后,各地在县乡村三级平台建设上做了大量的探索和实践。但从组建的情况看,大多数县乡平台公司章程不健全、不规范,构架松散、制度松懈,更多是在县财政局或乡财政所挂个牌子,简单地配备了一些办公设备,既没有项目、资金和产业支撑,也没有专职的领导和工作人员,更没有开展实质性的经营活动,还存在空壳公司”“僵尸企业的情况。我想,这些做法更多地是为了应付上级检查,也是当前脱贫攻坚中力戒的形式主义。大家一定要把三级平台建设牢牢抓在手上,因地制宜,分类指导,加快推进,重点要抓好三个方面的工作:

一要把分散的资源资金集中整合起来。脱贫攻坚开展以来,国家和省、市配套了很多的资金,出台了很多的政策,包括到县的、到村的以及到户的。为更好发挥这些政策和资金的作用,县级扶贫公司要坚持县级统筹、乡镇使用、统一分配、统一监管的原则,将财政专项扶持资金、扶贫切块资金、涉农资金、城乡土地增减挂钩节余指标收益等整合到县乡扶贫开发公司,形成“1+12”拳头优势。乡镇分公司和村级合作社要在自主运营的基础上,鼓励村集体将耕地、林地、水域、房屋、设备等资源资产,农民将土地、林地承包经营权、扶贫到户资金、惠农贷款等入股经营主体。要加大涉农扶贫资金的整合力度,将扶持资金量化投入到贫困村、贫困户,积极引导鼓励社会资金参与扶贫产业项目,并将资金集中到公司运营,有效解决扶贫产业资金不足的问题,改变以往来什么钱干什么事的被动局面,真正实现由钱少事多铺摊子把钱用在刀刃上的有效转变。要切实发挥平台公司资金蓄水池作用,实现一个池子蓄水、多个龙头放水,最大限度提高资金使用效率。

二要把平台经营管理人员选优配强起来。鉴于组建县乡扶贫开发公司的时间紧、任务重,多数地方都是由领导干部担任县乡平台公司的法人或经营管理人员,有的县级扶贫开发公司由县委副书记担任董事长、财政局长担任总经理,有的由县财政局长担任董事长、县扶贫办主任担任总经理,并且多数公司都挂靠在县级财政部门;有的乡镇扶贫开发分公司由乡镇长担任总经理,财政所长和扶贫办主任担任副总经理。从平台经营管理人员的选配看,绝大多数地方都是选拔体制内的领导干部担任公司的董事长或总经理,大家的出发点和落脚点都是好的,就是要确保资金安全,避免国有资产的流失。但这种公司领导架构是否科学、是否合理,还值得斟酌和商榷。

辩证地看,我们体制内的一些领导干部,一直在机关或基层从事行政管理工作,有的对市场经济的理论知识不了解、不掌握,不知道市场经济抓什么、怎么抓的问题;有的没有干过企业经营管理,也没有经过商、办过企业,加之当前各项任务异常繁重,他们的精力有限,不可能有更多时间、更多精力去研究公司经营的问题。我们在选配县乡扶贫开发公司经营管理人员时,要跳出惯性思维模式,坚持事业为上,依事择人、人岗相适的原则,重点围绕三级平台建设需要什么样的人就选什么样的人,岗位缺什么样的人就配什么样的人,不拘一格选人才,进一步拓宽选人用人视野,确保把好钢用在刀刃上。要把那些政治素质好,市场竞争意识和开拓创新能力强,懂经营会管理的优秀人才选拔配备到三级平台领导岗位上,注重在经济建设一线培养干部、发现干部、识别干部、使用干部。要畅通国有企业经营管理者和党政机关双向交流任职通道,从党政机关、事业单位和社会各方面人才中选拔优秀企业经营管理者;对经营县乡平台公司有办法、有措施,企业经济效益、社会效益好的经营管理人才,优先给予提拔使用,让干得好的经济上有待遇、政治上有地位、发展上有奔头,激发企业经营管理者队伍活力。

 

三要推进三级平台实体化运行起来。推进县乡村三级平台实体化运行,是落实三联三争机制提高三个组织化工作的第一步,也是最核心、最关键的一步。一个公司或平台,要实体化运行,必须要以建立完善公司法人制度为基础,以产权明晰、权责明确、管理科学为基本要求,以董事会规范化建设为重点,依法理顺履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责关系,形成结构合理、功能完善、运作规范的现代企业法人治理体系和权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要依法制定公司章程,健全完善岗位职责、考核管理、薪酬保障等制度,并以市场为导向开展日常经营活动,整合盘活资源,加强资产管理,强化资本运作,确保国有资产增值保值。坚持市场导向与强化党的领导相结合,加强与龙头企业、新型经营主体、种养殖基地合作抱团,打通产供销渠道,积极稳妥地推进县级扶贫开发公司运营实体化、经营业务多元化。要指导好乡村两级平台建设,强化监督和管理,实现对贫困户的全覆盖,形成党组织、企业、贫困户合作经营、分工协作、利益共享、风险共担的利益共同体。要通过组建党员先锋合作社、扶贫互助合作社等形式,把党员、致富带头人、返乡农民工、专业大户、农业企业等聚集到合作社来,尤其要做到贫困户100%全员入社。也可通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径,合理利用资产资源资金,优先承接村内道路建设、小型水利设施、人居环境、危房改造等项目,实行村级合作社实体化运行。